隆冬的陜北黃土高原，天空湛藍(lán)。剛剛參加了一場(chǎng)重點(diǎn)工作安排部署會(huì)的陜西省神木市店塔鎮(zhèn)店塔村黨支部書記倪志林，驅(qū)車直奔大棚草莓園。
“過去鎮(zhèn)里每周至少組織我們村干部開一次會(huì)，也不是每次都有需要現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)的事情，跑來跑去浪費(fèi)不少時(shí)間。”倪志林說，剛開完的這次重點(diǎn)工作安排部署會(huì)新風(fēng)撲面，干部作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作一并部署安排，“這在以前可是要分別開會(huì)的，如今多會(huì)合一效率高，留給我們抓落實(shí)的時(shí)間更充足了。”
2019年4月，陜西省委印發(fā)《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》，省紀(jì)委監(jiān)委把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，下功夫解決“庸懶散慢虛浮粗”等作風(fēng)頑疾，推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。近年來，陜西省共查處形式主義、官僚主義問題14186件，處分15913人，有效推動(dòng)解決了政績工程、形象工程易發(fā)多發(fā)，文山會(huì)海、檢查過多等困擾基層的突出問題。
精簡文山會(huì)海，騰出時(shí)間精力抓落實(shí)
2022年12月27日，漢中市西鄉(xiāng)縣私渡鎮(zhèn)微信工作群發(fā)布了一項(xiàng)優(yōu)撫對(duì)象自然減員登記任務(wù)。紅安社區(qū)第一書記舒澤統(tǒng)計(jì)后直接通過微信群上報(bào)，用時(shí)不過5分鐘。“以前此類工作必須以正式文件的形式加蓋公章層層上報(bào)，一折騰就一兩天。現(xiàn)在很多工作動(dòng)動(dòng)手指就處理好了，高效又便捷。”舒澤說。
糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，為基層減負(fù)是重要抓手。陜西省將整治形式主義為基層減負(fù)列入工作方案、納入省委巡視，著重整治文件、會(huì)議明減暗不減，“指尖上的形式主義”、政績工程、形象工程易發(fā)多發(fā)，文山會(huì)海、檢查過多等突出問題。
“多頭、層層要求下級(jí)報(bào)材料或報(bào)表，不僅沒有必要，還會(huì)讓本就人手緊缺的基層負(fù)擔(dān)加重。”西安市蓮湖區(qū)委常委、紀(jì)委書記周興鵬深有感觸地說。
為了根治備受基層“詬病”的重復(fù)報(bào)送問題，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打通壁壘實(shí)現(xiàn)了信息跨部門共享，對(duì)于全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)可以合并報(bào)送的文件，由一個(gè)部門牽頭收集；同時(shí)還破除“唯紅頭文件”的思維模式，鼓勵(lì)各單位通過郵箱、公文傳輸系統(tǒng)等渠道報(bào)送文件，讓信息“多跑路”，干部“少跑腿”。
西鄉(xiāng)縣則通過設(shè)置基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，掌握動(dòng)態(tài)信息，推動(dòng)基層負(fù)擔(dān)問題專項(xiàng)治理走深走實(shí)。通過鎮(zhèn)級(jí)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月收集整理收文、參會(huì)、督考等監(jiān)測(cè)信息，開展減負(fù)效果評(píng)估分析，了解全縣各部門單位發(fā)文、開會(huì)、檢查情況；每半月前往村級(jí)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)了解村級(jí)組織工作情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。每月對(duì)發(fā)文多、會(huì)議多、檢查多排名前三的縣級(jí)部門發(fā)送提醒函，給已發(fā)送提醒函的部門提出工作建議，糾正出現(xiàn)的問題和偏差，對(duì)連續(xù)3個(gè)月排名前三的部門提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談。
“通過基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)的反饋，掌握基層負(fù)擔(dān)情況，從而有的放矢安排工作，做到文件可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)、能合并發(fā)文的堅(jiān)決合并、已作出部署的不再發(fā)文。”西鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
西鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委還會(huì)同縣婦聯(lián)合并發(fā)文部署家風(fēng)建設(shè)、會(huì)同縣財(cái)政局合并發(fā)文部署“一卡通”專項(xiàng)治理、會(huì)同縣委組織部合并發(fā)文安排村監(jiān)委會(huì)主任報(bào)酬落實(shí)……“文件少了，分量重了。合并發(fā)文有效避免了基層互相推諉的問題，執(zhí)行力也更強(qiáng)了。”西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡玉榮說。
“精文”的同時(shí)，西鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌將需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部召開的會(huì)議盡量放在周一、周五，提倡召開視頻會(huì)議，為干部騰出更多抓落實(shí)的時(shí)間精力。專項(xiàng)治理以來，基層接收文件、參加會(huì)議同比分別減少25%、16%。
作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，陜西省嚴(yán)格文件、會(huì)議把關(guān)審核，持續(xù)抓好省直部門單位發(fā)文、開會(huì)數(shù)量的計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)顯示：2022年7月以來，省級(jí)層面印發(fā)文件1147件，同比下降9.1%；召開會(huì)議211次，同比下降9.8%。
避免督查檢查考核“雨點(diǎn)亂下”，讓工作更務(wù)實(shí)高效
“每次迎檢，都要安排專人準(zhǔn)備一大堆印證資料、安排會(huì)議室、打印桌牌，為此耗去三四天時(shí)間是常事兒。”在安康市旬陽市民政局工作人員小劉看來，“迎檢”就等于“加班”。
2022年3月，旬陽市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)實(shí)施方案，將檢查考核過多、過度留痕、“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)問題納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，并帶頭執(zhí)行。當(dāng)月，市紀(jì)委監(jiān)委便采用“四不兩直”方式，將疫情防控、糧食領(lǐng)域巡察“回頭看”、一季度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)3項(xiàng)督查合并為1次綜合督查，避免了檢查不斷、督查“扎推”問題。
“自從整合監(jiān)督檢查項(xiàng)目、改進(jìn)監(jiān)督檢查方式后，我們輕松多了，只需要準(zhǔn)備好日常工作臺(tái)賬及重要資料即可。”甘溪鎮(zhèn)黨政辦工作人員感嘆道。
為求實(shí)效，旬陽市紀(jì)委監(jiān)委在制定2022年度全市黨風(fēng)廉政考核方案中，僅保留“主體責(zé)任紀(jì)實(shí)”考核需查看資料，其他考核事項(xiàng)均以走訪、調(diào)查、座談等形式進(jìn)行，既為各單位省下了推進(jìn)工作的時(shí)間，也讓考察結(jié)果更客觀準(zhǔn)確。
規(guī)范督查檢查考核工作，必須嚴(yán)格控制總量。為此，寶雞市出臺(tái)規(guī)定要求各單位將“督檢考”事項(xiàng)列入年度計(jì)劃，計(jì)劃外事項(xiàng)原則上不再開展，確須開展的要提前一事一批。
“寶雞通過加強(qiáng)督促檢查，形成工作閉環(huán)，推動(dòng)基層減負(fù)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。”寶雞市委副秘書長、市委正縣級(jí)督查專員景行軍介紹，寶雞出臺(tái)了《推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《抓落實(shí)工作機(jī)制要求》，建立通報(bào)考核、問題銷號(hào)等機(jī)制，有效避免重復(fù)發(fā)文、層層開會(huì)，切實(shí)把廣大干部精力凝聚到重點(diǎn)工作和項(xiàng)目一線。
“陜西加強(qiáng)對(duì)省級(jí)督查檢查考核的統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，省級(jí)部門單位根據(jù)工作需要每年最多開展1次綜合性督查檢查，新增督查檢查考核事項(xiàng)必須嚴(yán)格履行報(bào)備程序。”陜西省委辦公廳督查室有關(guān)同志介紹。
自2021年開始，陜西省緊盯實(shí)踐中存在的基層監(jiān)督泛化問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促黨委政府加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核的統(tǒng)籌，堅(jiān)決糾治庸懶散慢、虛于應(yīng)付、執(zhí)行政策層層加碼或簡單機(jī)械“一刀切”等問題，對(duì)執(zhí)行政策簡單粗暴、機(jī)械刻板、搞形式走過場(chǎng)等27個(gè)具體問題進(jìn)行督辦。
為基層減負(fù)松綁，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性
“您看著我的手機(jī)，現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)頭，對(duì)，再張張嘴……”2022年4月，安康市石泉縣池河鎮(zhèn)新興村村委會(huì)副主任廖小鐵騎著摩托車，在山路上跑了半個(gè)多小時(shí)，來到低保戶陳澤勛家，只花了10多分鐘便幫他完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼3項(xiàng)生存認(rèn)證。
此前，為村民進(jìn)行生存認(rèn)證，是包括廖小鐵在內(nèi)的全縣110個(gè)村社干部最頭疼的事。
原來，3項(xiàng)惠民資金的生存認(rèn)證對(duì)象有不少重疊，認(rèn)證工作啟動(dòng)的時(shí)間又不一樣，加上農(nóng)村高齡老人大多不會(huì)使用智能手機(jī)，村社干部只能重復(fù)上門或通知老人到村委會(huì)進(jìn)行生存認(rèn)證。
“村社干部耗費(fèi)了大量時(shí)間在趕路上，群眾也得一遍一遍跑，大家心里都有怨氣。”廖小鐵說。
“這是典型的由于工作統(tǒng)籌不力導(dǎo)致的加重基層負(fù)擔(dān)問題。”石泉縣紀(jì)委監(jiān)委一針見血地指出，涉及統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)由上級(jí)部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破信息共享壁壘。
在縣紀(jì)委監(jiān)委督促下，石泉縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局3家單位共同成立了“農(nóng)村老年人生存認(rèn)證聯(lián)合工作組”，由分管副縣長掛帥，合署辦公，統(tǒng)籌安排3項(xiàng)生存認(rèn)證，集中在同一時(shí)段完成，有效減少了基層干部的工作量。
“加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題種類多樣、頑固復(fù)雜，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嶋H情況，深入調(diào)研摸底，為基層減負(fù)保駕護(hù)航。”石泉縣委常委、紀(jì)委書記余代根說。
減負(fù)，不減責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。這不，新興村的村委會(huì)里，平日只需要留1名村干部值班接待群眾，其他村干部則在村黨支部書記楊龍的帶領(lǐng)下，把精力投入村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。爭(zhēng)取資金、聘請(qǐng)專家指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地、雇用勞動(dòng)力……一個(gè)夏天過去了，大家都曬黑了不少。
“我們不怕忙，但怕瞎忙。雖然現(xiàn)在從天亮忙到天黑，但為村里攢下了實(shí)實(shí)在在的家底。”楊龍想著年底就能給村民分紅，心里特別有成就感。
在陜西，越來越多的干部有楊龍這般感受，能夠抽出時(shí)間精力，投入更加務(wù)實(shí)的為群眾辦實(shí)事中去。“這讓我們更有成就感。”不少干部反映，這是“減”出來的獲得感。
基層的酸甜苦辣，基層干部心里最清楚。堵點(diǎn)痛點(diǎn)在哪里，不妨多問問基層干部。
從2021年8月開始，一款名為“長安減負(fù)行”的微信小程序很受西安市長安區(qū)基層干部歡迎。干部通過小程序反饋基層問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到問題后，進(jìn)行分析研判，形成處置建議，對(duì)問題反映集中的，成立核查組進(jìn)行核查；對(duì)一般性問題，向相關(guān)部門下發(fā)督辦單等督促整改。
“小程序?yàn)榛鶎痈刹拷⒘藭惩ǖ囊庖娊ㄗh反饋渠道，讓相關(guān)部門更精準(zhǔn)地了解基層干部的難處，有針對(duì)性地為基層松綁減負(fù)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。”長安區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任賈煒說。
此外，為提升減負(fù)成效，陜西省紀(jì)委監(jiān)委緊盯形式主義、官僚主義突出問題并定期公開曝光典型問題，下功夫解決“庸懶散慢虛浮粗”等作風(fēng)頑疾。同時(shí)，印發(fā)《精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)政策研究與案例分析》學(xué)用工作通知，著力糾治問責(zé)泛化簡單化等問題，防止拿問責(zé)基層黨組織和干部“頂鍋”現(xiàn)象。
“陜西省紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委、省委關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)工作安排，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用好‘四種形態(tài)’，為整治形式主義為基層減負(fù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
