黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，為做好中央銀行工作指明了方向。我們要全面貫徹習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，堅持金融工作的政治性、人民性和專業(yè)性，夯實(shí)現(xiàn)代中央銀行制度，走中國特色金融發(fā)展之路，服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重要意義
中央銀行是金融體系的中樞，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步演進(jìn)為以國家或國家聯(lián)盟為單位的現(xiàn)代中央銀行?，F(xiàn)代中央銀行負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)和流通，維護(hù)幣值穩(wěn)定；調(diào)控金融活動，推進(jìn)金融改革，加強(qiáng)資源跨時空有效配置，促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長；履行最后貸款人職能，實(shí)施宏觀審慎管理，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。如果中央銀行履職不到位，就可能出現(xiàn)貨幣超發(fā)，導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，或者發(fā)生通貨緊縮，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。
中國人民銀行作為我國的中央銀行，于1948年12月在石家莊正式成立，前身是中央蘇區(qū)時期在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國國家銀行。自1984年開始，中國人民銀行不再從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，專門履行中央銀行職能。1995年頒布的中國人民銀行法，確定了中國人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定的中央銀行定位。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求：一是走中國特色金融發(fā)展之路的必然要求。中國特色金融發(fā)展之路的內(nèi)涵是，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的金融價值取向，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持市場化法治化的改革方向。中央銀行自身的現(xiàn)代化建設(shè)，既是中國特色金融發(fā)展之路的重要組成部分，也是推動整個金融系統(tǒng)走好中國特色金融發(fā)展之路的重要條件。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等短期壓力，以及人口老齡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化、潛在增長率下降等中長期挑戰(zhàn)。中央銀行要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，這也對中央銀行自身的制度建設(shè)提出了更高要求。三是統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全的必然要求。在百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的歷史階段，我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，外部沖擊風(fēng)險明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融的一些風(fēng)險隱患可能“水落石出”。中央銀行要在政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上、廉政上達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)更嚴(yán)要求，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。四是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，而中央銀行發(fā)行的貨幣又是金融的根基和血脈，因此現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分，要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的基本原則
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視金融事業(yè)和中央銀行工作。習(xí)總書記經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)總書記關(guān)于金融工作的系列重要講話和指示批示精神，為建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度提供了根本遵循和行動指南。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度必須立足中國國情，緊扣時代脈搏，突出社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征。
我國的現(xiàn)代中央銀行，是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中央銀行。金融事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管金融的體制機(jī)制，才能確保金融工作正確政治方向和發(fā)展導(dǎo)向。中國人民銀行要不折不扣執(zhí)行黨中央路線方針政策，高效落實(shí)黨中央決策部署，成為黨執(zhí)政興國的堅強(qiáng)支柱。
我國的現(xiàn)代中央銀行，是以人民為中心的中央銀行。中國人民銀行事業(yè)起于為人民服務(wù)，興于為人民服務(wù)，必須充分體現(xiàn)人民性，以不斷滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國人民銀行要著力健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，守護(hù)好老百姓的錢袋子，以高質(zhì)量金融服務(wù)促進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
我國的現(xiàn)代中央銀行，是立足中國國情的中央銀行。20世紀(jì)八九十年代我國出現(xiàn)過幾輪嚴(yán)重通貨膨脹，針對這一實(shí)際問題，黨中央要求中國人民銀行堅決維護(hù)幣值穩(wěn)定，明確財政赤字不得向央行透支，這帶來了近30年來我國貨幣金融環(huán)境的長期基本穩(wěn)定。2017年全國金融工作會議結(jié)合實(shí)際情況，確立了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)。中國人民銀行要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，從我國國情出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，實(shí)施有利于金融長治久安的政策措施。
我國的現(xiàn)代中央銀行，是堅持市場化法治化的中央銀行。中國人民銀行法規(guī)定，中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，從事金融業(yè)務(wù)活動。這表明中國人民銀行既是國務(wù)院組成部門，也是市場主體，要遵循市場化法治化原則運(yùn)行。在實(shí)施貨幣政策時，要通過市場化方式調(diào)節(jié)貨幣和利率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在開展金融管理和金融服務(wù)、防范化解金融風(fēng)險時，要依法行使行政權(quán)力，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和人民利益，維護(hù)市場公平秩序。
我國的現(xiàn)代中央銀行，是借鑒國際金融發(fā)展有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中央銀行。中央銀行在發(fā)展過程中，形成了一系列被廣泛接受的行為規(guī)則，包括：為維護(hù)幣值穩(wěn)定，央行應(yīng)具有一定的獨(dú)立性；當(dāng)通脹或經(jīng)濟(jì)增速偏離目標(biāo)水平時，央行應(yīng)當(dāng)靈活調(diào)整利率；為避免道德風(fēng)險，央行發(fā)放再貸款要有合格抵押品并收取適當(dāng)利息；為防范風(fēng)險傳染，央行可向金融體系提供流動性支持；等等。我國建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，可借鑒上述有益經(jīng)驗(yàn)，并吸取歷次國際金融危機(jī)的教訓(xùn)，不斷提升中央銀行的履職成效。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的主要舉措
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，做好以下工作。
（一）完善貨幣政策體系，維護(hù)幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。
高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國保持政策定力，是少數(shù)實(shí)施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體之一。我們沒有實(shí)施量化寬松、負(fù)利率等非常規(guī)貨幣政策，利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，人民幣匯率也在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，物價走勢整體可控，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
實(shí)施正常的貨幣政策。簡單地說，正常的貨幣政策是指主要通過利率的調(diào)整可以有效調(diào)節(jié)貨幣政策的情況。與其相對應(yīng)的是在零利率或負(fù)利率情況下的非常規(guī)貨幣政策。正常的貨幣政策不僅有利于促進(jìn)居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產(chǎn)的全球競爭力，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。未來，我國經(jīng)濟(jì)潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。
健全貨幣政策調(diào)控機(jī)制。健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化流動性、資本和利率約束的長效機(jī)制。發(fā)揮貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，精準(zhǔn)加大對國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建立市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，均衡利率由資金市場供求關(guān)系決定，中央銀行確定政策利率要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，有效管理和引導(dǎo)市場預(yù)期。
（二）深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
改革開放是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)立業(yè)之本。黨的十八大以來，我國金融改革開放成績卓著。當(dāng)前，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，需要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，推進(jìn)構(gòu)建多層次資本市場，健全資本市場功能，提高直接融資比重，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
健全綠色金融體系。構(gòu)建綠色金融“五大支柱”，支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是按照“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行”的原則，建立和完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。二是分步建設(shè)強(qiáng)制性的信息披露制度，有序覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體。三是健全激勵約束機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)進(jìn)行評價。四是健全綠色金融產(chǎn)品和市場體系，推動形成碳排放權(quán)的合理價格。五是深化綠色金融國際合作，引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放。在安全可控的前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性，提高全球競爭力。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。在多邊債務(wù)重組中堅決維護(hù)我國海外債權(quán)利益。對于海外債權(quán)，按照“誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險、誰決策誰負(fù)責(zé)風(fēng)險補(bǔ)償”的原則，由金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)決策部門充分考慮項目的金融可持續(xù)性，負(fù)責(zé)風(fēng)險補(bǔ)償。
（三）落實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性。
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，各市場主體依法承擔(dān)經(jīng)營失敗損失的法律責(zé)任。做金融是要有本錢的，金融機(jī)構(gòu)股東要保證做實(shí)資本，資產(chǎn)擴(kuò)張必須受資本金的約束。如果經(jīng)營失敗出現(xiàn)風(fēng)險，也要首先進(jìn)行“自救”，即通過資本盈余吸收損失，如果不夠，則由股東根據(jù)自身出資依法承擔(dān)損失，直至股本清零。如果“自救”失敗，則股東承擔(dān)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)重組或清算的法律后果，此時為保護(hù)中小存款人利益、防范系統(tǒng)性風(fēng)險，“他救”機(jī)制和金融穩(wěn)定保障體系開始發(fā)揮作用。
大規(guī)模的“他救”是特定歷史時期的特殊安排。“他救”客觀上不利于形成風(fēng)險自擔(dān)的正向激勵，往往是針對計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留問題而不得已采取的措施。例如，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，國有大型銀行和農(nóng)信社因職責(zé)和產(chǎn)權(quán)不清、行政干預(yù)嚴(yán)重等政策性原因積累了大量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌風(fēng)險。對此，國家在改革過程中化解了風(fēng)險，通過發(fā)行國債、外匯儲備、央行票據(jù)、地方政府專項借款等注入資本金，并對不良資產(chǎn)進(jìn)行了果斷處置。通過“花錢買機(jī)制”，建立了資本約束和有效的公司治理結(jié)構(gòu)，取得了舉世矚目的效果。在市場經(jīng)濟(jì)下政府或央行出資的“他救”，一般以原股東破產(chǎn)清零為前提條件，要慎用，防止道德風(fēng)險。
“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)全面確立，金融機(jī)構(gòu)及股東作為市場主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、“自救”風(fēng)險的主體責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)要建立市場化資本補(bǔ)充機(jī)制，按照監(jiān)管規(guī)則計提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，塑造金融機(jī)構(gòu)健康的資產(chǎn)負(fù)債表。健全激勵約束機(jī)制，尊重金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)，減少對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。推動資不抵債的機(jī)構(gòu)有序市場化退出，通過股權(quán)清零、大額債權(quán)打折承擔(dān)損失。
“自救”能力來源于市場經(jīng)濟(jì)下機(jī)構(gòu)的股東出資和可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生的收益，“自救”的動力和自覺性來源于有效的監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性是建立在預(yù)算硬約束基礎(chǔ)上的，市場主體以自己的資本充足率為約束，股東負(fù)有主體責(zé)任，在出現(xiàn)壞賬時，用撥備、核銷、補(bǔ)資本的方式滿足監(jiān)管要求，保持自身穩(wěn)健性。2017年至2021年5年間，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共計提貸款撥備超過8萬億元、核銷不良資產(chǎn)超過6萬億元、補(bǔ)充資本金超過10萬億元?？梢?，商業(yè)銀行的“自救”能力是在產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管的約束下，主要由自身的稅后資源來實(shí)現(xiàn)的。
（四）加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
金融是經(jīng)營管理風(fēng)險的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。2018年以來，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，金融風(fēng)險整體收斂，但與此同時，監(jiān)管不到位成為制約金融高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。必須堅持底線思維，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定保障體系，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機(jī)制。
依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。一是把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對股東監(jiān)管，防止內(nèi)部人控制。二是按照“管合法更要管非法”原則，加強(qiáng)對非法金融活動的認(rèn)定和處置，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，豐富執(zhí)法手段，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等部門協(xié)作。四是加快監(jiān)管科技和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和監(jiān)管共享。五是強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，查處失職瀆職和腐敗行為。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方金融管理，確保全國一盤棋，監(jiān)管無死角。
構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險處置機(jī)制。責(zé)任清晰、分工明確是有效處置金融風(fēng)險的前提，金融監(jiān)管者負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，是金融風(fēng)險的最早發(fā)現(xiàn)者，也應(yīng)當(dāng)是金融風(fēng)險的糾正和處置者。但在過去較長一段時間內(nèi)，金融監(jiān)管權(quán)力與風(fēng)險處置義務(wù)并未完全匹配。金融監(jiān)管部門只有切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險處置責(zé)任，才會真正努力將風(fēng)險消滅于萌芽狀態(tài)，才有助于促進(jìn)各方形成防范化解風(fēng)險的正確預(yù)期。因此，要按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”原則，依法合規(guī)壓實(shí)各方風(fēng)險處置責(zé)任。金融監(jiān)管部門承擔(dān)所監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險處置責(zé)任。中國人民銀行承擔(dān)系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置責(zé)任。地方健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，承擔(dān)風(fēng)險處置屬地責(zé)任。
實(shí)行中央銀行獨(dú)立的財務(wù)預(yù)算管理制度。“財政的錢”與“央行的錢”存在本質(zhì)區(qū)別。財政部門收入源于稅收，支出主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中央銀行擁有法定的發(fā)鈔權(quán)，開展貨幣政策操作，實(shí)現(xiàn)維護(hù)幣值穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的根本目標(biāo)，在此過程中附帶產(chǎn)生收益或者虧損。如果允許財政直接向央行透支，靠印票子滿足財政支出需求，最終將引發(fā)惡性通脹，財政也不可持續(xù)并產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)。要根據(jù)中國人民銀行法有關(guān)規(guī)定，實(shí)行中央銀行獨(dú)立的財務(wù)預(yù)算管理制度，對中國人民銀行承擔(dān)金融穩(wěn)定和改革成本應(yīng)當(dāng)年計提撥備，按程序盡快核銷，并充實(shí)中央銀行的準(zhǔn)備金和資本，實(shí)現(xiàn)央行資產(chǎn)負(fù)債表的健康可持續(xù)，進(jìn)而保障中國人民銀行依法履職，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，并以此促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。
