1939年至1940年10月期間，新四軍蘇南部隊(duì)為了貫徹中共中央關(guān)于新四軍向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展的指示精神，廣泛發(fā)動(dòng)攻勢(shì)作戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大抗日陣地，并成立新四軍江南指揮部和中共蘇皖區(qū)黨委，統(tǒng)一了蘇南黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)，基本建成以茅山為中心的蘇南抗日根據(jù)地，同時(shí)以茅山地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，東進(jìn)北上，開(kāi)辟了蘇中抗日根據(jù)地。