央視網消息（焦點訪談）：黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。河南省盧氏縣曾是一個深度貧困縣，貧困發(fā)生率將近20%。經過多年艱苦奮戰(zhàn)，2020年2月盧氏縣摘掉了貧困縣的帽子。但畢竟底子薄、欠賬多，稍有不測風云，一些在脫貧線附近的群眾，就有可能返貧。當地如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保共同富裕路上，一個不能掉隊呢？
自從2020年摘掉貧困帽子以來，河南盧氏縣鄉(xiāng)村振興局每周都要開一次研判會，對智慧防貧信息管理平臺的預警信息進行調查核實。
要鞏固脫貧成果，首先就要確定哪些人最容易致貧返貧，這樣才好精準幫扶。為了破解這個難題，2020年盧氏縣建立起了智慧防貧信息管理平臺，運用大數據快速鎖定目標。
在各類人群中，因災、因病等突發(fā)狀況陷入困境的人是最需要幫助的群體。去年年底，村民王黑女家出現變故后，她第一時間就被監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現了。
隨后，工作人員立刻入戶核實。調查得知，雖然王黑女身體不太好，但靠著勤勞能干的丈夫種植食用菌和核桃，一家四口過得還算寬裕。但是去年她丈夫突然病故，全家一下子跌落到貧困線附近。
核實完信息后，經過評議、公示、批復等一系列程序，不到十天，王黑女被列為監(jiān)測對象，各種幫扶政策也迅速跟進。
河南省盧氏縣澗北溝村駐村第一書記孫曉康：“多措并施。先把低保辦上，給她申請一個大病救助，先減輕她的負擔。因為她勞動能力不是太強，我們計劃給她申請護河員，補充一下收入?！?/p>
與此同時，王黑女兩個正在讀書的孩子也得到了教育補助和補貼。此外，王黑女還加入到了村里的兩個專業(yè)合作社，收入增加了不少。就這樣，通過就業(yè)、產業(yè)、教育、醫(yī)療、低保等五種手段的扶持，王黑女一家終于渡過了難關。
王黑女：“大家都在幫助我，我對以后的生活越來越有信心。不管以后遇到多大的困難，我感覺我都能克服過去?！?/p>
孫曉康：“現在他們人均收入能達到一萬五以上，已經遠遠超過了國家標準的脫貧線?！?/p>
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：“脫貧攻堅成果要鞏固，顯然最核心的一個是收入要不斷增長；另外“兩不愁三保障”要不斷鞏固提升，兜底的標準也要隨著社會的發(fā)展不斷提升。不能光是只有低保，還有要醫(yī)療保障，這樣就不會出現返貧了。”
通過大數據比對、走訪調查、自主申報等手段，盧氏縣把全縣容易返貧致貧人群全部摸清了。它包括三種類型：第一種，突發(fā)困難戶，比如像王黑女這樣的；第二種，脫貧不穩(wěn)定戶，雖然脫了貧但是年人均收入低于6900元；第三種是邊緣易致貧戶，以前不是貧困戶但人均年收入也低于6900元的。這三種人，也就成了鞏固脫貧攻堅成果的主要發(fā)力點。
河南省盧氏縣鄉(xiāng)村振興局副局長田小娟：“這三類戶統(tǒng)稱為監(jiān)測對象，目前全縣監(jiān)測對象是6668戶18114人，這個群體是最難啃的骨頭，也是最需要關注的，我們就是根據這類因戶因人施策?！?/p>
分析發(fā)現，這6668戶監(jiān)測對象中，有一多半是身體有殘疾、年齡大或者失去勞動能力的，對于他們需要用政策兜底。另外不到一半則是有勞動能力，但因為缺資金、缺技術等原因導致收入不夠高，還需要扶上馬送一程。這時候，盧氏縣的金融扶貧模式便能幫助這部分人增加收入。村民楊九紅就屬于這種情況。他屬于第二類人，即脫貧不穩(wěn)定戶，年收入剛過貧困線，但在6900元以內。
楊九紅家開始今年第一次香菇采摘。他有四個香菇大棚，每個棚里有上萬個菌棒。
雖然盧氏縣的地理和氣候非常適合種香菇，但是香菇產業(yè)前期投入比較大，所以不少人都卡在了資金上。老楊說，之所以能一次蓋4個香菇大棚，得益于盧氏縣去年新推出的一種叫“政銀擔”的惠農貸款。
從2018年起，當時還是貧困戶的楊九紅利用國家的扶貧小額信貸政策，貸了5萬元，發(fā)展起了1萬袋香菇。雖然他很快脫了貧，但當他想擴大規(guī)模時，卻為資金犯了難。
根據國家政策，貧困戶可以免抵押、免擔保申請5萬元以內的扶貧小額信貸。雖然國家這個政策會延續(xù)到2025年底，楊九紅靠它不返貧完全沒問題，但是想要致富就不夠了。在盧氏，不少人都遇到了這種情況?！罢y擔”就是為了解決這個問題應運而生的。
“政銀擔”是授信額度更大的普惠金融。它針對的就是那些在脫貧攻堅中表現良好、發(fā)展產業(yè)意愿較強、信用評價等級較高的脫貧戶、種養(yǎng)大戶以及農業(yè)專業(yè)合作社。貸款的要求只有一個，就是必須用于發(fā)展當地特色產業(yè)。
楊九紅向社區(qū)金融服務部提出貸款申請四天后，15萬元的貸款就到賬了。資金到位后，當地政府還引導他和龍頭企業(yè)合作，入駐標準化香菇大棚，依靠企業(yè)，他的收入一下子多了不少。
黨的二十大報告指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。盧氏縣在脫貧攻堅時期通過發(fā)展特色種植業(yè)擺脫了貧困。脫貧后，盧氏對這些產業(yè)進行梳理，最終構建起了食用菌、中藥材、果品、文旅康養(yǎng)、蜂產業(yè)五大產業(yè)鏈，還完善了“鏈長+鏈主”的推進機制，進一步鞏固脫貧攻堅成果。
除了“政銀擔”以外 ，盧氏縣還推出香菇貸、產業(yè)鏈貸、抗疫貸等多種金融產品，用于支持農戶和涉農企業(yè)發(fā)展。
河南省盧氏縣委書記王清華：“累計投放金融扶貧貸款3600多筆，30多億元，脫貧小額戶貸率達到了93%，監(jiān)測對象戶貸率達到了35%?，F在已經實現了對其他農戶和更多的合作經營主體和市場經營主體的金融支持，這個效果也是很明顯的?！?/p>
汪三貴：“脫貧地區(qū)產業(yè)要進一步發(fā)展，未來農村金融的支持是不可缺少的。特別是農業(yè)企業(yè)缺少抵押品的情況下，怎么能夠創(chuàng)新機制，這樣既能保證金融機構貸款的安全，同時要滿足脫貧地區(qū)的新型主體，包括脫貧戶對資金的需求。”
在盧氏的6668戶監(jiān)測對象中，第三種人群是邊緣易致貧戶，大約占13%。雖然他們原來不是貧困戶，但是由于種種原因，家庭收入偏低，隨時都有致貧風險。如同小舢板難以抵抗大的風浪一般，為了解決這個問題，盧氏縣把農戶嵌入到產業(yè)鏈中，帶著他們抵御風險一同致富。
強飛飛一家有五口人，家里的主要收入靠丈夫在外打工和兩畝多山地上種植的玉米和中藥材。她在家照顧兩個上學的孩子和行動不便的老人。雖然不是貧困戶，但想過得更好也不容易。
去年，強飛飛家終于迎來了轉機。她家所在的三門村非常適合種植中藥材連翹，在脫貧攻堅時期，政府引導貧困戶和專業(yè)合作社在周圍山上發(fā)展起了上萬畝連翹。去年初，一個連翹茶廠落戶三門村，用連翹葉加工紅茶。強飛飛很快學會了炒茶技術，應聘成為這家企業(yè)的炒茶工。
在脫貧攻堅時期，盧氏縣通過發(fā)展特色種植業(yè)擺脫了貧困。脫貧后，盧氏對這些產業(yè)進行梳理，最終構建起了食用菌、中藥材、果品、文旅康養(yǎng)、蜂產業(yè)五大產業(yè)鏈，還完善了“鏈長+鏈主”的推進機制，進一步鞏固脫貧攻堅成果。
盧氏縣委書記王清華：“每一條產業(yè)鏈都由縣委常委副縣長擔任產業(yè)鏈的鏈長，同時也確定了龍頭企業(yè)作為鏈主企業(yè)，用鏈長的行政力量和鏈主企業(yè)的市場機制來推動建鏈、強鏈、延鏈、擴鏈，提升產業(yè)層級來防范風險增加群眾收入?！?/p>
盧氏縣副縣長徐征是中藥材產業(yè)鏈的鏈長。他經過調查發(fā)現，雖然盧氏連翹的種植規(guī)模全國第一，但是沒有深加工，創(chuàng)收能力不強。
盧氏縣委常委、副縣長徐征：“接下來特別要發(fā)展的是二產和三產，要有龍頭企業(yè)、拳頭產品，招商的時候缺什么補什么，什么弱著力去強什么。”
隨著產業(yè)鏈向兩端不斷延伸，越來越多的農戶像強飛飛一樣被嵌入到產業(yè)鏈上，和企業(yè)一起發(fā)展致富。截至今年八月底，全縣監(jiān)測對象中有28.65%的人已經消除了返貧致貧的風險。就這樣，盧氏縣通過發(fā)展產業(yè)、金融扶持、政策兜底等一系列措施，探索出了一條適合當地的鞏固脫貧攻堅成果的路子。
在取得脫貧攻堅的勝利成果后，河南盧氏縣不是消極地防守，而是主動出擊，針對不同人群，采取了不同的解決辦法，做出了有益的嘗試。像這樣的例子全國還有很多。未來我們還要在監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、強化重點區(qū)域幫扶、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實等四個方面下功夫，全面推進鄉(xiāng)村振興，讓農民生活更加幸福美好。
來源：央視網
