隨著我國新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護框架的初步完善，地方工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會、維權服務方面積累了諸多經(jīng)驗。這些地方經(jīng)驗為踐行黨的二十大報告中提出的“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”的要求提供了重要的實踐支撐。
近年來，廣東省深圳市總工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者的組織和權益維護方進行了創(chuàng)新性探索。
其一，推進協(xié)同式建會入會機制，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。堅持“頭部帶動、行業(yè)跟進、兜底保障”的工作機制，調(diào)動市、區(qū)總工會力量通過溝通對話方式突破頭部平臺企業(yè)，以順豐集團建會和順豐快遞員入會的經(jīng)典案例作為示范，帶動行業(yè)其他平臺企業(yè)建會，動員快遞員入會，并依托各區(qū)街道下轄的社區(qū)工會聯(lián)合會聯(lián)合行動，借勢街道黨委、政府的支持，守住新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的底線。
其二，建立體系化的高質(zhì)量服務機制，以陣地廣覆蓋為基礎，以幫扶保障工作為重心，以專項定制服務為特色，構成針對勞動者日常服務有陣地、保障服務有資金和專項服務有專屬的工作格局。例如，構建遍布全市的“1+11+N”職工服務陣地體系；打造“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系，提供分級分類分層的“五重”幫扶保障服務，以“暖工基金”計劃和面向新就業(yè)形態(tài)勞動者會員設計的“E路守護”綜合保障服務為兩翼支撐。
其三，在權益維護方面，建立“源頭參與、源頭協(xié)商和源頭預防”三項機制。一是市總工會聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動關系三方印發(fā)《深圳市打造金牌勞動關系調(diào)解組織實施方案》《深圳市打造金牌協(xié)調(diào)勞動關系社會組織實施方案》，推動從源頭上參與解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題。二是聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動關系三方印發(fā)《關于在企業(yè)中建立多形式多層級勞資溝通協(xié)商機制的工作方案》，推廣龍崗“小三級”議事會源頭化解勞資矛盾的經(jīng)驗。三是構建勞動領域風險隱患預警處置“211”體系。通過建立預警信息員隊伍、工會應急分隊、預警處置平臺和分層分級處置機制，及時預判處置新就業(yè)形態(tài)群體勞動領域風險隱患。
盡管積累了一些經(jīng)驗，但深圳工會在探索過程中仍舊發(fā)現(xiàn)一些亟待破解的問題。一是平臺企業(yè)用工及運營關系復雜，企業(yè)建會意愿不強；勞動者流動性過高，維權意識不強。二是已建會的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大多存在工會組織網(wǎng)絡不健全、總部建會覆蓋網(wǎng)點建會、會員會籍管理困難等問題，高流動性也導致工會維權服務工作難以有效觸達。三是新就業(yè)形態(tài)勞動者有關數(shù)據(jù)目前主要依靠工會通過智慧工會平臺收集，各部門摸排統(tǒng)計的數(shù)據(jù)偏差較大，統(tǒng)計口徑也亟待統(tǒng)一。
為破解這些問題，秉持平臺企業(yè)健康發(fā)展和勞動者權益保障之間平衡的原則，今后可以在如下方面進行完善。
在制度上解決基礎性問題，即在政策中明確不同類型平臺的勞動者哪些屬于符合勞動關系的情形，哪些屬于不完全符合勞動關系的情形。深化符合勞動關系情形與不完全符合勞動關系情形的用工關系定位。
在權益維護上解決參與性問題，推進勞動者與平臺及相關企業(yè)強化溝通協(xié)商機制，實現(xiàn)“算法取中”的效果。推動頭部平臺企業(yè)建立定期與勞動者溝通對話的機制，同時強化工會傾聽新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求的機制，并定期向平臺企業(yè)反饋。建立“雙路徑”平臺管理改善機制，從平臺算法改善和平臺相關合作商、派遣外包機構改善管理兩個路徑，推動平臺算法不斷優(yōu)化、勞動者管理水平不斷提升。
在勞動領域政治安全上解決風險性問題。推動平臺及其相關合作商企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解機制，用好社會力量作為第三方調(diào)解組織，構建新就業(yè)形態(tài)領域的勞資矛盾源頭治理機制，將平臺企業(yè)及其合作機構與勞動者之間的各類勞動爭議化解在源頭。同時，工會可考慮聯(lián)合市場監(jiān)管、郵政、交通等部門共同建立監(jiān)管機制和市場準入與退出機制。
(作者甘衛(wèi)斌、葛國耀單位為廣東省深圳市總工會，聞效儀單位為中國勞動關系學院)
來源：工人日報
