鉚足干勁，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)（權(quán)威訪談）
——訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！薄凹涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
今年如何全方位夯實(shí)糧食安全根基？在助力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，“三農(nóng)”有哪些潛力和空間？如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？本報(bào)記者采訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。
依靠自己力量端牢飯碗，推動(dòng)糧食產(chǎn)能不斷邁上新臺(tái)階
記者：2022年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，中國(guó)人的飯碗端得更牢了。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)今年將采取哪些措施進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全？
唐仁?。罕Ｕ霞Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。2022年，我國(guó)糧食生產(chǎn)克服了新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)、冬小麥大面積晚播、南方極端高溫干旱、農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行等困難，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤。同時(shí)，大豆油料擴(kuò)種成效超出預(yù)期，大豆自給率提升了3個(gè)百分點(diǎn)。這為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了基礎(chǔ)支撐。
今年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給具有特殊重要意義。我們將堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為抓手，全力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)好勢(shì)頭，依靠自己力量端牢中國(guó)飯碗。
目標(biāo)任務(wù)上，重點(diǎn)是“兩穩(wěn)兩擴(kuò)兩提”。“兩穩(wěn)”就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上、力爭(zhēng)有增加，確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。“兩擴(kuò)”就是擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，今年再擴(kuò)種1000萬(wàn)畝以上，確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上、力爭(zhēng)再擴(kuò)大?！皟商帷本褪翘釂萎a(chǎn)、提自給率，力爭(zhēng)玉米示范田畝產(chǎn)提高100公斤以上、食用植物油自給率提高1個(gè)以上百分點(diǎn)。
當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好3個(gè)方面工作。一是行政推動(dòng)和政策扶持兩手抓，千方百計(jì)穩(wěn)住面積。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后繼續(xù)向各省份下達(dá)糧食、大豆和油料生產(chǎn)任務(wù)，在糧食安全黨政同責(zé)考核中，加大面積產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)權(quán)重，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府政治責(zé)任。今年小麥最低收購(gòu)價(jià)繼續(xù)提高，稻谷最低收購(gòu)價(jià)和稻谷補(bǔ)貼將保持穩(wěn)定，還要逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，強(qiáng)化政策支持進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。二是農(nóng)田“硬件”和科技“軟件”兩手抓，把單產(chǎn)提上來(lái)。今年要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。同時(shí)強(qiáng)化科技支撐，以玉米為重點(diǎn)啟動(dòng)主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，示范推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密品種，集成運(yùn)用精量播種、側(cè)深施肥、種肥同播等技術(shù)，開(kāi)展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，分作物、分區(qū)域組織開(kāi)展高產(chǎn)競(jìng)賽，力爭(zhēng)主要糧油作物單產(chǎn)有明顯提升。三是防災(zāi)減損和機(jī)收減損兩手抓，努力把損失降下來(lái)。積極協(xié)調(diào)提前下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，落實(shí)好小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵措施，搞好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，千方百計(jì)減輕災(zāi)害損失，持續(xù)推進(jìn)機(jī)收減損，確保顆粒歸倉(cāng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障糧食安全關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，這件事不是能不能、行不行的問(wèn)題，而是必須要、必須干的問(wèn)題。一定要調(diào)動(dòng)一切資源，想盡一切辦法，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。要全面發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。既抓物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)抓好種業(yè)振興，加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)；又抓機(jī)制保障，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。
把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，“三農(nóng)”有巨大空間
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今年“三農(nóng)”領(lǐng)域如何助力穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)？
唐仁?。骸叭r(nóng)”涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣、群體大，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，可騰挪的空間、可挖掘的潛力非常廣闊，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的戰(zhàn)略支撐作用非常突出。我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，特別是在加快激活農(nóng)村市場(chǎng)、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力方面拿出更多實(shí)招硬招，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
一是優(yōu)化供給擴(kuò)大消費(fèi)。隨著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)加快升級(jí)，預(yù)計(jì)每年可新增2萬(wàn)億元左右消費(fèi)需求。今年要從供給端和流通渠道發(fā)力，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力改善農(nóng)村消費(fèi)硬設(shè)施、優(yōu)化軟環(huán)境，擴(kuò)大電子商務(wù)和物流快遞的農(nóng)村覆蓋率，讓農(nóng)產(chǎn)品“上行通暢”、工業(yè)品“下沉順暢”，促進(jìn)城市食品消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)村耐用品消費(fèi)增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大建設(shè)牽引投資。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設(shè)，眼睛不能只盯著城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)，同時(shí)也是最大的潛力所在，這方面有著巨量的投資需求。初步測(cè)算，未來(lái)5—10年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)投資需求就有近15萬(wàn)億元，對(duì)建材、水泥、鋼筋、機(jī)械等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用很大。今年，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，布局建設(shè)一批產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、冷鏈集配中心和大型冷鏈物流基地，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添油助力。
三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)收入增加了，城鄉(xiāng)要素流通才能順暢，投資消費(fèi)也就能興旺起來(lái)。要指導(dǎo)各地強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固拓展，用發(fā)展的辦法推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。請(qǐng)問(wèn)目前脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展情況如何？下一步還將采取哪些措施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？
唐仁?。红柟掏卣姑撠毠?jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。2022年，各地不斷健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，開(kāi)展兩輪集中排查，一戶一策精準(zhǔn)幫扶，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)有效拓展鞏固。截至2022年11月底，65.7%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模比上年增加了133萬(wàn)人，達(dá)到3278萬(wàn)人。
當(dāng)前，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果遇到一些新情況新問(wèn)題。我們將采取更大力度、更有針對(duì)性的舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一是培育提升產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。把銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批整體性、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善技術(shù)服務(wù)、人才培育、產(chǎn)品銷售等幫扶措施，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，讓脫貧群眾更多分享增值收益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定脫貧群眾增收。
二是著力穩(wěn)定就業(yè)。工資性收入占脫貧群眾收入六成以上，穩(wěn)定脫貧地區(qū)農(nóng)民收入，就業(yè)非常關(guān)鍵。一方面，要促進(jìn)脫貧群眾就近就地就業(yè)，發(fā)展一批就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)中推行以工代賑，拓展公益性崗位，吸納脫貧群眾在家門口就業(yè)增收。另一方面，要引導(dǎo)外出務(wù)工就業(yè)，加大對(duì)脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)力度，發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶體系作用，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。
三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平均可以吸納6—7個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個(gè)農(nóng)民靈活就業(yè)。我們將會(huì)同相關(guān)部門，落實(shí)脫貧地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧群眾就業(yè)增收。
總之，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。要鉚足干勁，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。
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