組織聯(lián)建、村務(wù)聯(lián)議、矛盾聯(lián)解，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興——
三個(gè)相鄰村 聯(lián)建促發(fā)展（一線調(diào)研）
本報(bào)記者 原韜雄
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。
前幾年，在陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)巴拉素鎮(zhèn)，三個(gè)位置臨近、資源稟賦相似的村莊（討討灘村、元大灘村、三場(chǎng)村），發(fā)展情況各不相同，差距越來(lái)越大。原因在哪兒？就在村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力上。
針對(duì)一些農(nóng)村出現(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)力不足、發(fā)展不平衡、資源利用率低、村民獲得感不高等問(wèn)題，榆陽(yáng)區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索村級(jí)黨組織聯(lián)建，讓先進(jìn)村帶動(dòng)幫助后進(jìn)村。巴拉素鎮(zhèn)的討討灘村、元大灘村、三場(chǎng)村探索成立聯(lián)合黨支部，通過(guò)組織聯(lián)建、村務(wù)聯(lián)議、矛盾聯(lián)解、發(fā)展聯(lián)動(dòng)等方式，提振了村干部和村民的精氣神，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?；诖?，榆陽(yáng)區(qū)在很多村莊推行“五聯(lián)共建”機(jī)制，激發(fā)干事動(dòng)力、帶來(lái)振興活力。
——編 者
打2021年起，米登瑞有了兩個(gè)身份：一個(gè)是討討灘村黨支部書記，一個(gè)是三村聯(lián)合黨支部書記。村支書干了7年多，他輕車熟路；而做聯(lián)合黨支部書記，他是第一次。
位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)巴拉素鎮(zhèn)的討討灘村、元大灘村、三場(chǎng)村，資源稟賦相似，自然環(huán)境差不多，但如果給各村發(fā)展?fàn)顩r打分，卻分出了“優(yōu)秀生”“中等生”和“后進(jìn)生”。
這些年，脫貧攻堅(jiān)打了勝仗，但鄉(xiāng)村振興怎么搞，一些村子還沒(méi)有明晰的發(fā)展思路?！鞍l(fā)展好的快步走，發(fā)展差的卻一直追不上?！卑屠劓?zhèn)黨委書記紀(jì)懷雄說(shuō)，“要想謀出路，還得建強(qiáng)黨組織?！?/p>
2021年，巴拉素鎮(zhèn)探索示范集群黨建工作，試點(diǎn)推行黨建聯(lián)盟——將這三個(gè)村級(jí)黨支部組成聯(lián)合黨支部，通過(guò)組織聯(lián)建、村務(wù)聯(lián)議、矛盾聯(lián)解、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，形成比學(xué)趕超氛圍?！耙痪湓?，就是讓三個(gè)‘學(xué)生’坐到一個(gè)班里?！奔o(jì)懷雄說(shuō)。建了“興農(nóng)驛站”，多了蔬菜大棚，有了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，三個(gè)村子發(fā)生了可喜的變化。
疑 惑
“各村有各村的實(shí)際和想法，硬捏在一起，不就是個(gè)空殼子”
成立黨建聯(lián)盟的想法，源于紀(jì)懷雄的一次調(diào)研。2021年2月，剛剛擔(dān)任巴拉素鎮(zhèn)黨委書記的紀(jì)懷雄到各村走走，與黨員群眾“拉拉話”，了解村情民意。
一到三場(chǎng)村，聽得最多的是老鄉(xiāng)們的意見——“村里沒(méi)個(gè)像樣產(chǎn)業(yè)，致富門道少”“蓋個(gè)章都得跑老遠(yuǎn)，很不方便”……而在討討灘村，村里產(chǎn)業(yè)多，老鄉(xiāng)腰包鼓，連年被評(píng)為示范村，大家的精氣神兒都很高。
一趟走下來(lái)，紀(jì)懷雄也納悶：為何資源稟賦相近的村子，發(fā)展起來(lái)卻有如此差別?；厝ズ?，巴拉素鎮(zhèn)黨委仔細(xì)剖析原因?！盎疖嚳炻寇囶^，村子要想發(fā)展起來(lái)，村兩委班子是關(guān)鍵?！奔o(jì)懷雄建議，是否可以嘗試通過(guò)聯(lián)合黨建的方式建強(qiáng)村級(jí)黨組織。
“老米，你們是區(qū)里的示范村，可要把抓發(fā)展的本領(lǐng)拿出來(lái)?！碑?dāng)紀(jì)懷雄告知米登瑞鎮(zhèn)里嘗試搞聯(lián)合黨支部，要讓討討灘村“傳幫帶”時(shí)，米登瑞直搖頭。一向沉默寡言的三場(chǎng)村黨支部書記蘇永生道出了米登瑞的顧慮：“我們都解決不了的問(wèn)題，外村人更不了解。再說(shuō)，他們說(shuō)的，我們村村民也不一定認(rèn)可?！?/p>
村干部有疑慮，鎮(zhèn)黨委一些干部也覺(jué)得有難處：“各村有各村的實(shí)際和想法，硬捏在一起，不就是個(gè)空殼子？”
“三個(gè)緊挨著的村子，差距居然這么大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇錯(cuò)過(guò)了，發(fā)展跟不上，就會(huì)越落越遠(yuǎn)！”在鎮(zhèn)黨委召開的鎮(zhèn)村干部大會(huì)上，紀(jì)懷雄有些激動(dòng)。
米登瑞站起來(lái)發(fā)言：“我們正在建一個(gè)‘興農(nóng)驛站’，到時(shí)候會(huì)添置一個(gè)地磅，讓來(lái)收西瓜的客商集中在那兒裝貨。我先表個(gè)態(tài)，以后這地方咱們仨村一起用！”元大灘村和三場(chǎng)村也贊成。
這會(huì)開得熱絡(luò)，元大灘村黨支部書記付永軍心里也火熱，回村路上思緒萬(wàn)千：跟討討灘村能學(xué)些大棚技術(shù)，還能請(qǐng)教致富路子?？傻诙齑謇镆婚_會(huì)，這火就被澆滅了一半——村民里，1/3贊成，1/3反對(duì)，1/3不置可否。付永軍說(shuō)：“三村聯(lián)建，聯(lián)什么、怎么聯(lián)，需要我們?nèi)ヒ徊讲教剿鳌Ｎ揖拖脍s緊給村里辦些實(shí)事?！?/p>
破 題
“解決了這個(gè)‘老大難’，咱們終于能夠‘輕裝上陣’了”
2021年4月，巴拉素鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，討討灘村早早完成了，元大灘村卻只交了個(gè)名單。面對(duì)鎮(zhèn)里的詢問(wèn)，付永軍低下了頭，“說(shuō)實(shí)話，挺羞愧”。
巴拉素鎮(zhèn)位于榆陽(yáng)區(qū)北部草灘區(qū)，地廣人稀，曾經(jīng)大片沙地?zé)o人管理，很多農(nóng)民將自家房前屋后的土地圈占了。欄疊欄、網(wǎng)套網(wǎng)，雜物亂堆的現(xiàn)象嚴(yán)重，許多地也閑置著。本次人居環(huán)境整治就是要開圍欄、拆廢房。
一聽說(shuō)要拆網(wǎng)欄，許多村民不愿意，這項(xiàng)工作在元大灘村遲遲開展不下去?！斑@不正好是個(gè)機(jī)會(huì)嘛！”紀(jì)懷雄一拍大腿。開再多會(huì)都不如眼見為實(shí)，正好抓緊給三個(gè)村開個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
“環(huán)境衛(wèi)生好了，全村人享福、全村人受益?！泵椎侨鹫f(shuō)，“不能因?yàn)橥撇粍?dòng)就停下不干，群眾是要看成效的。先在小范圍突破，有條件的地方先弄出個(gè)模樣，只要真的好，群眾自然支持！”沒(méi)過(guò)多久，元大灘村和三場(chǎng)村的黨員干部和村民代表被請(qǐng)到了討討灘村。討討灘村道路通暢整潔，小菜園、小果園、小公園錯(cuò)落有致。
回了村，村民代表都說(shuō)討討灘村改得好，一傳十、十傳百，大家的想法轉(zhuǎn)變了。元大灘村把黨員干部分好網(wǎng)格給村民做工作，兩個(gè)月時(shí)間，村里就變了樣。
經(jīng)過(guò)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，付永軍和蘇永生服氣了：讓討討灘村“傳幫帶”，不是沒(méi)道理，得承認(rèn)差距。三個(gè)村的聯(lián)系逐漸熱絡(luò)起來(lái)，三個(gè)村的黨支部書記除了每半月的碰頭會(huì)、每月的跨村支部聯(lián)席會(huì)，有了啥問(wèn)題、啥想法，都相互打電話商量。
2021年7月，米登瑞當(dāng)上了三村聯(lián)合黨支部書記，付永軍和蘇永生當(dāng)選為副書記，有了組織陣地，三個(gè)村能更好地從單打獨(dú)斗走向抱團(tuán)合作?！百Y源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖，有了這個(gè)平臺(tái)，我們就能干更多事?！泵椎侨鹫f(shuō)。
但是，蘇永生心里卻另有顧慮。原來(lái)，三場(chǎng)村有著一個(gè)已經(jīng)持續(xù)10年的“頑疾”：2013年，村里搞新農(nóng)村建設(shè)，用的是村民的宅基地，由于本村資金不足，便請(qǐng)了外面的開發(fā)商墊資修建，后來(lái)成了一筆糊涂賬。
“每當(dāng)我們有什么想推進(jìn)的工作，村民就讓我們先把這個(gè)矛盾解決了再說(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，很多工作都安排不下去?！比龍?chǎng)村黨支部副書記曹應(yīng)服說(shuō)。因此，三場(chǎng)村村干部們或多或少有些消極心態(tài)，“干啥錯(cuò)啥，不如不干”。
村里人“頂?！?，如何解決？那陣子，米登瑞沒(méi)少往三場(chǎng)村跑，他帶著討討灘村和元大灘村的黨員干部一起給村民做工作。同時(shí)，三村聯(lián)合黨支部會(huì)同派出所、司法所、法庭組成綜合協(xié)調(diào)組，從源頭化解矛盾糾紛。
那段時(shí)間，米登瑞的手機(jī)從不關(guān)機(jī)，每天忙的時(shí)候要接200多個(gè)電話，大部分都是群眾打來(lái)的。問(wèn)題解決后，蘇永生很激動(dòng)：“解決了這個(gè)‘老大難’，咱們終于能夠‘輕裝上陣’了！”
矛盾共同解，有事齊商量。談到怎么增進(jìn)感情，米登瑞深有感觸：“有時(shí)候外出，村民會(huì)打電話讓我?guī)退I個(gè)菜、帶個(gè)換修的水龍頭啥的，跟群眾的感情是一點(diǎn)一滴處出來(lái)的?！焙髞?lái)，社會(huì)治理中出現(xiàn)的矛盾糾紛也可以在黨建聯(lián)盟里問(wèn)經(jīng)驗(yàn)、尋解法。截至目前，黨建聯(lián)盟共處理各類矛盾糾紛35件。
加 速
“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攥指成拳，協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯”
原生態(tài)的草棚涼亭、可愛醒目的西瓜雕塑，地處三村中心位置的新“興農(nóng)驛站”改造完成后就派上了用場(chǎng)，2022年7月份就在這里完成了25萬(wàn)斤的西瓜交易。
沙甜多汁的西瓜是巴拉素鎮(zhèn)的“明星產(chǎn)品”。往年一到夏季，村民們都拉著西瓜到國(guó)道邊上賣，存在安全隱患，銷售效果也一般。討討灘村便建了一個(gè)小的“興農(nóng)驛站”，給村民與客商交易提供便利，還投資了一臺(tái)地磅?！袄厦變冬F(xiàn)了承諾，地磅讓我們?nèi)齻€(gè)村的瓜農(nóng)免費(fèi)用，但我想著，咱是不是還能做得再大些？”付永軍說(shuō)。
三村共同打造了新“興農(nóng)驛站”，不僅配有5萬(wàn)噸容量的果蔬冷庫(kù)，還成立了經(jīng)濟(jì)信息部，三個(gè)村的種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)特產(chǎn)品信息都在“興農(nóng)驛站”公示，“為的就是進(jìn)一步方便客商和農(nóng)戶，把品牌打出去?！泵椎侨鹫f(shuō)。
每季度一次的聯(lián)合黨支部黨員大會(huì)，由三個(gè)村的全體黨員參加，討論下一步的發(fā)展計(jì)劃。蘇永生說(shuō)：“開會(huì)氣氛越來(lái)越熱烈，三個(gè)村心往一處想、勁兒往一處使，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攥指成拳，協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯?！?/p>
2021年7月，由鎮(zhèn)黨委牽頭，黨建聯(lián)盟決定三村共同舉辦首屆西瓜文化節(jié)。付永軍馬上站出來(lái)：“我們村剛剛完成人居環(huán)境整治，有一片空地景色好、面積大，再合適不過(guò)。”西瓜文化節(jié)熱熱鬧鬧地辦了起來(lái)，不僅有西瓜品鑒比賽等趣味活動(dòng)，還設(shè)了全鎮(zhèn)道德模范和鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體表彰環(huán)節(jié)。看著熱鬧的現(xiàn)場(chǎng)，付永軍心里樂(lè)開了花。
2022年舉辦的第二屆西瓜文化節(jié)吸引了大量外地客商。米登瑞介紹：“以前，農(nóng)戶們種的西瓜品種質(zhì)量不一，價(jià)格提不起來(lái)，客商來(lái)收貨都裝不滿一車。現(xiàn)在我們?nèi)宕蛟旃餐纳车匚鞴掀放?，通過(guò)‘西瓜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)合總社+合作分社+農(nóng)戶’的方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化栽培、規(guī)?；N植。去年三個(gè)村村民人均年收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1.7萬(wàn)元?！?/p>
在黨建聯(lián)盟的籌劃下，三個(gè)村還新組建了3支機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，配備大型播種機(jī)、收割機(jī)，種產(chǎn)全部機(jī)械化作業(yè)，2021年為3個(gè)村94戶農(nóng)戶整耕農(nóng)田4000多畝。
2022年，元大灘村成立起農(nóng)村種植專業(yè)合作社，發(fā)展了100畝辣椒種植基地。三場(chǎng)村也不甘落后，新建了50座蔬菜大棚。兩村都實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零的突破。“未來(lái)，我們還準(zhǔn)備加速三產(chǎn)融合，打造農(nóng)特產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游聚集地?！泵椎侨鹫f(shuō)。
推 廣
“用組織振興激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，我們還要繼續(xù)探索下去”
“通過(guò)一年半左右的時(shí)間，三個(gè)村在社會(huì)治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了深度融合，成效顯著?！奔o(jì)懷雄說(shuō)，“幾個(gè)村兩委班子在思想上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由不想干、不會(huì)干變?yōu)楸戎?、搶著干、共同干?！?/p>
基于巴拉素鎮(zhèn)的黨建聯(lián)盟探索，榆陽(yáng)區(qū)采取城鄉(xiāng)共建、村企聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村等方式，在317個(gè)村推行組織聯(lián)建、人才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、治理聯(lián)合的“五聯(lián)共建”發(fā)展機(jī)制，許多基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)薄、治理弱的小山村正在向村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的精品村轉(zhuǎn)變。
“沒(méi)想到舊窯洞也能掙錢，改成民宿，年收入有8萬(wàn)多元。”榆陽(yáng)區(qū)鄭家川村村民周文艷高興地說(shuō)。走進(jìn)鄭家川村，不僅有鱗次櫛比的窯洞、錯(cuò)落有致的庭院，還有賽馬賽車、戲水垂釣、水果采摘等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客。
紅火的不只鄭家川。鄭家川村與鄰近的色草灣村、達(dá)連溝村、青云村、劉千河村黨組織建立黨建聯(lián)盟，吸引了29名能人返鄉(xiāng)?！奥?lián)建的效果立竿見影。如今，我們有了百畝萬(wàn)壽菊、千畝果蔬采摘園、萬(wàn)畝山地蘋果，還搞起來(lái)火熱的鄉(xiāng)村旅游?！编嵓掖ù妩h支部書記鄭志雄說(shuō)。
“面對(duì)鄉(xiāng)村缺資源、缺資本、缺人才的現(xiàn)狀，‘五聯(lián)共建’模式以黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、多元服務(wù)促動(dòng)的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。用組織振興激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，我們還要繼續(xù)探索下去。”榆陽(yáng)區(qū)委組織部部長(zhǎng)牛昊說(shuō)。
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